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2019優化營商環境與公共資源交易治理高峰論壇在京舉辦

來源:本站   發布時間: 2019-09-23 09:52:29   字號: [大] [中] [小]

本網訊 “2019優化營商環境與公共資源交易治理學術高峰論壇”于9月22日在中國人民大學逸夫會議中心舉辦。


論壇現場

本次高峰學術論壇由中國人民大學公共資源交易研究中心、公采視訊傳媒、中國人民大學公共治理研究院、中國人民大學公共管理學院聯合主辦。來自清華大學、北京大學、中國人民大學、中央財經大學、對外經貿大學、國際關系學院、國資委研究中心、天津工業大學、北京物資學院等高校的專家學者,以及來自四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心、重慶市公共資源交易中心、廣州公共資源交易中心、長沙公共資源交易中心、大連市公共資源交易中心、濱州市公共資源交易中心、新密市公共資源交易中心、中機國際招標公司等實踐部門的領導,共計80余人參加了高峰論壇。


中國人民大學公共資源交易研究中心 執行主任 王叢虎


會議開幕式由中國人民大學公共資源交易研究中心執行主任王叢虎教授主持,中國人民大學公共管理學院黨委書記、公共治理研究院副院長李家福,公采視訊傳媒總編輯、中國公共資源交易跨區域合作聯盟秘書長胡志敏,中國人民大學公共管理學院院長楊開峰先后致辭。


中國人民大學公共管理學院 黨委書記 公共治理研究院 副院長 李家福


李家福副院長表示,優化營商環境關乎營造公平的市場環境,構建良好商業氛圍,很高興公共資源交易領域的實踐者能和學術專家坐在一起,將理論與實踐經驗相結合,切實優化營商環境。


中國公共資源交易跨區域合作聯盟 秘書長 胡志敏


胡志敏秘書長表示,近年來,公共資源交易改革的成效是顯而易見的,通過公共資源交易平臺整合建設,78%的交易機構認為,進場投標的供應商滿意度得到了提升,各地營商環境得到進一步優化。各地為優化營商環境進行了很多改革,包括全流程電子化、遠程評標、區域一體化、平臺融資服務等,但是也存在一些問題,主要是頂層設計缺失與行業監管不力等問題。


中國人民大學公共管理學院 院長 楊開峰


楊開峰院長表示,回應改革的需求是公共管理學院的任務,經過深入的調研和評估,我們發現對于營商環境,各地在觀念和法規上還存在很多問題,因此,學術機構與實踐部門在一起交流十分有必要,希望本次會議能夠取得更多的成果。


論壇分四個單元展開,分別是:“營商環境與國家治理”、“公共資源交易與營商環境”、“招標投標治理與營商環境優化”、“政府采購治理與營商環境優化”。


強化國家治理 優化營商環境


北京大學政府管理學院 教授 句華


北京大學政府管理學院句華教授主持了第一單元“營商環境與國家治理”議題。


中國人民大學公共管理學院 前常務副院長 許光建


中國人民大學公共管理學院前常務副院長許光建教授做了國家治理與營商環境的報告,高屋建瓴的闡述了國家治理視角下的營商環境問題,以及優化營商環境的要點與途徑他認為,法制化、公眾參與、信息化是營商環境建設的三大重點。


對外經貿大學WTO研究院 院長 屠新泉


對外經貿大學WTO研究院院長屠新泉教授則講解了營商環境與貿易摩擦的相關問題。


四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心 副主任 劉志才


四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心劉志才副主任介紹了近幾年四川公共資源交易改革的情況,四川實現了省市縣公共資源交易一體化與服務標準化,企業參與公共資源交易全部實現“只跑一次、只進一扇門”,70%的業務實現網上辦,60%實現的無紙化。降低了企業的交易成本,提高了交易效率。


重慶聯合產權交易所集團 副總經理 姜世文


重慶聯合產權交易所集團姜世文副總經理表示,優化營商環境要做“加減法”。重慶圍繞公共資源交易全鏈條瘦身健體推進“五減”,減少辦事環節、減少材料、減少辦事時間、 減少交易成本、減少跑腿次數。大幅降低市場主體交易負擔,同時在服務方面做加法。我們以新交易場地投用為契機,全面改善服務環境,提升服務質量和規范化水平,增強市場主體獲得感和體驗感。


優化營商環境 公共資源交易在行動


國際關系學院公共市場與政府采購研究所 所長 趙勇


國際關系學院趙勇教授主持了第二單元的“公共資源交易與營商環境”議題。他提出,公共資源交易的配置既需要用市場這只看不見的手進行配置,又需要用政府看的見得手進行規制。


中國人民大學公共資源交易研究中心 執行主任 王叢虎


中國人民大學公共管理學院、中國人民大學公共資源交易研究中心王叢虎教授提出,公共資源交易是營商環境指標的重要組成部分,王教授認為應該高度重視公共資源交易在營商環境中的引領作用,將其定義為行政改革的名片與標桿經濟發展的燈塔與推手。


中國人民大學公共管理學院 院長助理 馬亮


中國人民大學公共管理學院院長助理馬亮教授從政商關系角度講解了營商環境建設,他提出,要實現營商環境的優化,政府和企業的關系要既“親近”又“清白”。


廣州公共資源交易中心 紀委書記 余奇


廣州公共資源交易中心紀委書記余奇著重介紹了廣州與北京、珠海聯合以“區塊鏈”技術,搭建全國首個公共資源交易區塊鏈平臺優化營商環境的經驗。通過區塊鏈,能夠實現合作交易中心企業庫企業信息、人員信息,以及信用信息、監管信息、項目信息、價格信息等數據互相共享,信息“一處登記,處處使用”,為投標企業提交資料減負。交易主體一處注冊辦理CA,可以在合作交易中心掃碼登錄其交易平臺,加解密投標文件和電子簽名應用,徹底擺脫重復注冊、重復辦理CA問題,真正降低交易成本。


長沙公共資源交易中心 副主任 張福新


長沙公共資源交易中心副主任張福新認為,在開展公共資源交易過程中,從業者要牢固樹立“營商環境就是生產力”理念,緊盯“提效能,減成本、優服務”目標任務,立足公共服務職能,改革創新,著力打造陽光交易平臺、優化營商環境。


在節約時間方面,長沙公共資源交易中心全面推行“馬上辦、網上辦,一次辦”改革落地生效,讓群眾少跑腿,數據多跑路項目交易申請,場地預定,信息發布等業務均已實現網上辦理,業務網上辦理比例將近95%。項目進場交易總時長從原有的平均約33.6天縮短到26.5天。


在費用方面,近年來長沙下調三次服務費用標準,金額降低近七成,同時免費為用戶提供標書編寫工具軟件,半年為企業減負500萬元。


新密市發改委黨組書記、主任兼公共資源交易中心主任 劉彥偉


新密市發展和改革委員會黨組書記、主任兼公共資源交易中心主任劉彥偉認為,“公共資源交易”作為營商環境評價指標18個一級指標之一,對營商環境起著至關重要的作用。新密公共資源交易中心自成立以來便致力于盡快實現全程電子化交易,最大程度杜絕人為干預,預防圍標、串標現象發生。目前,我市已經實現全程電子化交易,交易主體通過中心門戶網站,即可查詢交易信息、參與交易活動既降低了交易成本又提高了陽光透明,讓企業既省錢又省心。投標保證金收退工作全部采用線上操作,企業辦事人員只需在網上即可完成投標保證金繳納工作,提高辦事效率。


極簡招投標 優化營商環境


天津工業大學法學院 副院長 付大學


天津工業大學法學院副院長付大學教授主持了第三單元的“招標投標治理與營商環境優化”議題。付教授認為,影響招標公正的不僅是制度,還有人心,他現場分享了幾個招投標案例,這些案例體現出目前很多招投標管理機構負責人存在歧視民營機構的情況。


清華大學建設管理系 副教授 工程擔保與建筑市場治理研究中心 主任 鄧曉梅

什么樣的營商環境是好的營商環境呢?清華大學建設管理系工程管理研究所副所長鄧曉梅副教授提出了營商環境好壞的三個標準,低不確定性、低成本、高權益保護。


中機國際招標有限公司 總經理 岳小川


但是目前招投標領域的情況差強人意,中機國際招標有限公司岳小川總經理講解了目前招投標領域的問題,招投標過程是通過招投標過程擇優選擇合理的價格和條件,但是目前很多地方會采取抽簽搖號方式確定中標人或者確定基準及價格。同時,招投標過程中責任不清,而且圍標串標也時有發生。


北京物資學院 教授  倪東升


要實現營商環境的優化,北京物資學院教授倪東升對工程服務和貨物招投標管理的改革提出了自己的建議,首先在行政級別上,要上提一級,跳出本級本位,為有效監督做準備,在人員方面,采購、中介、供應、監管項目負責人專業化、事業化等。


大連市公共資源交易中心 主任 龐俊


大連市公共資源交易中心龐俊主任則提出了一個觀念,就是招投標要實現極簡化模式,在大數據、標準化、互聯互通的基礎下簡化招投標,招投標領域所有的服務都應該在網上進行,讓用戶更加簡便的參與公共資源交易。


中保函(大連)科技有限公司 董事長 吳井全


在招投標過程中,保證金也是交易主體的痛點,而電子保函則是解決之道。中保函(大連)科技有限公司董事長吳井全與深圳華盟工程再擔保有限公司、漫越通保網創始人楊曉東先后闡述了電子保函為交易主體帶來的好處。


深圳華盟工程再擔保有限公司、漫越通保網創始人 楊曉東


3萬億的大市場如何優化營商環境


中央財經大學政府管理學院 教授  徐煥東


中央財經大學政府管理學院徐煥東教授主持了第四單元的“政府采購治理與營商環境優化”議題。教授指出,政府采購的很多制度對企業比較苛刻,比如受到較大金額罰款三年禁止進入政府采購。以及目前政府采購糾紛處理的流程太過復雜,不利于企業維權。


中央財經大學政務學院 教授  姜愛華


中央財經大學政務學院姜愛華教授講解了政府采購與營商環境的關系,她認為政府采購本身就是一個3萬億規模的大市場,本身就需要打造良好的營商環境,要實現這一目標首先要實現交易規則的市場化,其次是交易成本的最小化,做法就是清理妨礙公平的規定,比如地方保護政策。并且推進采購電子化降低交易主體的成本,下一步要完善政府采購的規則,目前存在公開招標占比過大的情況,未來應該提高其他采購模式的比例。


濱州市公共資源交易中心 副主任 張海燕


濱州市公共資源交易中心張海燕副主任表示,濱州市政府采購實現全流程電子化,政府采購所有過程都在網上辦理,建成啟用濱采商城,做大做強政府采購的電商模式,即解決了政府用品的采購問題,也為428家企業搭建了便利的參與政府采購的平臺,搭建了誠信管理體系,營造誠信交易的良好氛圍,用信用管理取代投標保證金,建立了政府采購信用貸款,使中標中小企業可以用政府采購訂單獲得貸款。


國務院國資委研究中心 研究員  呂漢陽


國務院國資委研究中心呂漢陽教授則著重介紹了央企國企的采購情況,他表示,中國國有企業采購介于市場化的企業采購與政府采購之間,不同國企又有區別。央企采購規模早在2013年就在13萬億左右幾乎是政府采購的十倍,2019年3月,國務院國資委發布了《中央企業負責人經營業績考核辦法》(國資委令第40號),國有企業特別是中央企業提升采購效率、推進采購管理向供應鏈管理轉型,是完成新的考核要求、實現高質量發展的重要手段。


呂教授認為,作為大型企業和領軍企業的國企應當構建更加透明的采購市場,為供應商營造良好的營商環境,未來國企采購要依法依規,更要基于市場化考慮,更多學習國際先進企業采購體系,學習成熟電商經驗。按照采購對象分類,中央企業采購可分為貨物、服務和工程;按照采購目的分類,中央企業采購可分為物資采購、辦公采購、貿易采購等。根據不同分類,分別構建相應的采購體系和電商模式。


京東集團企業業務事業部政府業務部 總經理 張浩林


營造營商環境不僅僅是政府和央企國企的責任,一些大型民營企業也做出了貢獻,京東集團企業業務事業部政府業務部總經理張浩林表示,中小企業的發展最需要良好的營商環境,但是很多中小企業由于自身資金、物流、技術方面的欠缺無力參與政府采購,因此,2017年底,京東企業業務事業部啟動“達爾文”計劃,開發并上線模塊化技術應用,供應商可實現在線選擇第三方物流公司并實時追蹤物流動態及客戶簽收情況,使中小企業也有能力參與政府采購。


廣聯達政務大數據產品部 總經理 張洋


廣聯達政務大數據產品部總經理張洋分享了廣聯達在大數據領域的研究成果,廣聯達發現,真正的營商環境改善需要依賴信息權,通過大數據分析可以提高政府部門的決策力、監管部門的監督能力,由此提高營商環境。


優化營商環境與公共資源交易治理 簽字儀式


經過一整天熱烈討論,與會同志達成共識,即公共資源交易是營商環境的重要內容,公共資源交易的治理則是國家治理不可或缺的組成部分。與會嘉賓一致決定向全國發出倡議:1.共同維護公共資源交易公平、公正和公開的交易秩序;2.共同恪守公共資源交易的職業道德和行為規范;3.共同遵守公共資源交易中的法律法規和規章制度;4.共同促進公共資源交易的全流程電子化、便利化和智能化;5.共同推動公共資源交易體制機制的創新和全面深化改革。與會嘉賓都紛紛表示贊成并簽字留念。


參會嘉賓大合影




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